Lærerfravær og brugen af vikarer i folkeskolen

En undersøgelse initieret af Undervisningsministeriet fra foråret 2018 viser, at ca. 11 procent af de planlagte timer i folkeskolen afholdes af en vikar. Størstedelen af disse vikartimer dækkes af en vikar uden en kvalifikationsgivende uddannelse. Undervisningsministeriet, KL og Skolelederforeningen har bedt VIVE om at perspektivere denne undersøgelse ved at kigge på:

1. Hvordan vikarundervisning kan defineres
2. Hvordan skolerne og kommunerne registrerer og følger op på underviserfravær og brugen af vikarer
3. Årsagerne til underviserfravær, og hvordan skolerne dækker fraværet med vikarer
4. Skolernes og kommunernes forudsætninger for og positive erfaringer med vikardækning.

Resultater

Definition af vikarundervisning

De interviewede skoleledere, forvaltningschefer og bestyrelsesformænd i undersøgelsen har generelt en fælles forståelse af, hvad begrebet vikarundervisning dækker over. VIVE foreslår følgende fremadrettede definition af vikarundervisning: Undervisning, der grundet den tiltænkte undervisers fravær må afholdes af en anden end den tiltænkte underviser.

Registrering af vikarundervisning

98 procent af skolerne registrerer vikardækning. 87 procent af skolelederne oplever, at den eksisterende registreringspraksis understøtter skolens arbejde med vikardækning og giver nyttig information. Der er dog stor forskel på, hvad skolerne registrerer om underviserfravær og brugen af vikarer. Denne forskelligartede registreringspraksis giver udfordringer for opfølgningen på skolernes vikardækning på kommunalt plan samt begrænser skolernes muligheder for at sammenligne sig med hinanden.

Forskellige typer vikardækning af fraværet

Der er forskel på, hvordan de fire typer af fravær bliver dækket. VIVEs undersøgelse viser, at det planlagte fravær oftere dækkes af en kendt underviser med fagkompetence end det uplanlagte fravær. Lidt over 30 procent af det kortvarige planlagte fravær dækkes dog af tilkaldevikarer. Samtidig er det over 50 procent af det uplanlagte korttidsfravær, der bliver dækket af tilkaldevikarer.

På mellemtrinnet og i udskolingen foretages vikarundervisningen oftere af en lærer med fagkompetencer end i indskolingen. I indskolingen anvendes til gengæld oftere en kendt underviser som vikar end på mellemtrinnet og i udskolingen. Vikarinstruktion om stofområdet, tilrettelæggelse af undervisningen, klassen og klassens elever eller andet er mest omfattende ved planlagt langsigtsfravær, og mindst omfattende ved uplanlagt kortsigtsfravær.

Næsten halvdelen af skolelederne vurderer, at de økonomiske ressourcer udfordrer vikardækning. Hver tredje skoleleder angiver også, at det kan være en udfordring at finde kvalificerede vikarer. Det gælder ikke mindst for de midlertidige stillinger.

Herunder kan du se, hvordan de forskellige typer af fravær bliver dækket.

Baggrund

I bemærkningerne til Lov nr. 192 af 27. februar 2017 (opfølgning på folkeskolereformen mv.) forudsættes det, at Undervisningsministeriet skal følge skolernes brug af vikarer uden de i folkeskolelovens kapitel 4 krævede kvalifikationer. Aftalepartierne bag Folkets skole: Faglighed, dannelse og frihed – justeringer af folkeskolen til en mere åben og fleksibel folkeskole ønsker, at vikarforbruget i folkeskolen nedbringes, og at vikarerne skal være så kvalificerede som muligt. Herudover er aftalepartierne enige om, at der skal igangsættes en undersøgelse, som afdækker, hvilke årsager der ligger til grund for skolernes brug af vikarer, og undersøger skolernes registreringspraksis af vikarforbruget.

Undervisningsministeriet har derfor sammen med KL og Skolelederforeningen bedt VIVE – Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd om at foretage en undersøgelse af brugen af vikarer i folkeskolen.

Metoder

Projektet anvender et kombineret undersøgelsesdesign bestående af både kvalitative og kvantitative data. Vi har foretaget interview med 10 skoleledere, 3 kommuner og 2 bestyrelsesformænd samt lavet 4 ekspertinterview med kontaktpersoner hos Skole og Forældre samt systemleverandørerne Kombit, IST og KMD. Yderligere har vi udsendt en spørgeskemaundersøgelse til de 314 skoler, som deltog i Undervisningsministeriets undersøgelse af vikardækning i april 2018.